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外商投資法草案有哪些看點值得關注
信息來源:新華網等    發表時間:2019-03-11 10:21
 

劃重點

1. 3月8日,《中華人民共和國外商投資法(草案)》提請十三屆全國人大二次會議審議。草案分為6章,共41條。

2. 草案備受國內外矚目,對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、堅持內外資一致、建立健全外商投資服務體系等看點值得關注。

備受國內外矚目的《中華人民共和國外商投資法(草案)》近日正式亮相。3月8日,草案提請十三屆全國人大二次會議審議。草案分為6章,包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任、附則,共41條,對新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規定。

回望改革開放之初,1979年召開的五屆全國人大二次會議通過了中外合資經營企業法,開啟了中國通過立法保障對外開放的新階段。之后相繼制定了外資企業法、中外合作經營企業法,共同組成了“外資三法”,奠定了中國吸收外資的法律基礎。

40年來,我國利用外資規模不斷擴大,質量不斷提升。1991年實際使用外資43.7億美元,2000年407.2億美元,2012年1210.7億美元,2018年達到1349.7億美元,位居世界第二。截至2018年底,我國已累計設立外商投資企業約96萬家。新時代新征程,對外開放要再上新臺階。《中華人民共和國外商投資法(草案)》應運而生。

▲3月8日,受全國人大常委會委托,全國人大常委會副委員長王晨作關外商投資法草案的說明。(來源:新華網)

這部法律草案有哪些看點值得關注?

1對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度

草案規定,國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

準入前國民待遇,是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單,是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠說,這是我國外商投資管理體制的根本性變革。負面清單將簡化外商在清單外領域投資的審批流程,為其營造開放、公平、透明、可預期的營商環境。

2013年,上海自貿試驗區發布中國首份外商投資準入負面清單。2016年自貿試驗區的負面清單管理模式在全國推廣。這次相當于將負面清單制度以法律形式固定下來。

“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,體現了內外資一致的原則,將讓中國的外資管理模式與國際開放程度較高的國家接軌,實現高水平投資自由化與便利化。”對外經貿大學教授崔凡說。

2堅持內外資一致

一視同仁、公平競爭,草案清晰體現了這一原則。

比如,草案的第十五條規定,國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作;第十六條規定,國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動等。

公平對待內外資企業是我國一直堅持的政策。十九大報告提出,凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。

“草案相關條款回應了外商關切,傳遞了政府采購、標準制定等工作更加透明的信號,將大大增強中國市場對外資的吸引力。”全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎說。

3保護知識產權

知識產權保護是國內外企業關注的熱點問題。草案第二十二條規定,國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權,保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益。

全國人大代表、上海市社會科學院副院長張兆安說,這一條款體現了我國對保護知識產權的高度重視。

近年來,我國在知識產權保護方面做了大量工作,修訂了多部法律法規,在北京、上海、廣州設立了知識產權法院,并嚴厲打擊網絡侵權盜版行為,取得積極成效。

針對技術合作問題,草案強調“鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作”“行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”。

我國曾經在入世議定書中明確表示,不以技術轉讓要求為前提批準外資準入,在隨后相關區域經貿協定的簽署中重申了這一承諾,并切實履行了這一承諾。崔凡說,草案對此進一步明確,加上負面清單制度的實施,將會更好保護知識產權。

4建立健全外商投資服務體系

優化外商投資環境,完善的投資服務體系必不可少。草案提出,國家建立健全外商投資服務體系,為外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。

蔣穎說,這一體系將有效推動政府轉變職能,建立政府和企業的溝通機制,使得政府更加主動給企業提供更多服務和支持。“對外資企業而言,可以更加深入了解中國各類政策法規,及時掌握市場動向,進一步提升企業競爭力。”

草案同時規定,國家根據需要,設立特殊經濟區域,或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施,促進外商投資,擴大對外開放。

“許多人熟知的經濟特區、自貿試驗區、特別關稅區等都屬于特殊經濟區域。”孫憲忠說,將此寫入法律草案,既是對我國改革開放經驗的總結,也是對更高水平對外開放的有力推進。

5建立外商投資信息報告制度

根據草案,國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。

針對未按要求報送信息的,草案還作出相應懲罰規定:由商務主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

外商投資信息報告制度,是為適應新型外商投資管理模式需要而增加的新制度,有助于政府更好了解外資信息,制定外資政策,進行外資管理。這也是國際上通行的制度,大多數國家和地區都有此類制度。

孫憲忠表示,外國投資者或外商投資企業在華投資信息向我國商務主管部門報告,也體現了投資權利和義務的統一。

來源新華網、人民網 中國一帶一路網



    

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